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中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題爲基層減負的通知

供稿部门: 发布时间:2019-04-30 11:12:18

各省、自治區、直轄市黨委,中央各部委,國家機關各部委黨組(黨委),解放軍各大單位、中央軍委機關各部門黨委,各人民團體黨組:

黨的十八大以來,习近平总书记就加强党的作风建设,力戒形式主义、官僚主义作出一系列重要指示。近期,习近平总书记专门作出重要批示,强调 2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题,切实为基层减负。为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,更好为基层干部松绑减负,激励广大干部担当作为、不懈奋斗,经中央领导同志同意,决定将2019年作为“基层减负年”,现就有关工作要求通知如下。

一、以黨的政治建設爲統領加強思想教育,著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,在深化消化轉化上下功夫,把理論學習的成效體現到增強黨性修養、提高工作能力、改進工作作風、推動黨的事業發展上將力戒形式主義、官僚主義作爲全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內容,教育引導黨員幹部牢記黨的宗旨,堅持實事求是的思想路線,樹立正確政績觀,把對上負責與對下負責統一起來。從領導機關首先是中央和國家機關做起,開展作風建設專項整治行動,發揚鬥爭精神,對困擾基層的形式主義問題進行大排查,著重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改。嚴明政治紀律和政治規矩,認真汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題的深刻教訓,堅決防止和糾正落實黨中央決策部署不用心、不務實不盡力,口号喊得震天响、行动起来轻飘飘的问题,真正把树牢 “四个意识”,做到“两个维护”的要求落到实处。(中央紀委國家監委機關、中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部中央和國家機關工委等落實)

二、嚴格控制層層發文、層層開會,著力解決文山會海反彈回潮的問題

認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神, 从中央层面做起,层层大幅度精简文件和会议,确保发给县级以下的文件、召开的会议减少 30%-50%發揚“短实新”文风, 坚决压缩篇幅, 防止穿靴戴帽、冗长空洞,中央印发的政策性文件原则上不超过10页,地方和部门也要按此从严掌握。地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件,可结合实际制定务实管用的举措,除有明确规定外,不再制定贯彻落实意见和实施细则。科学确定中央文件密级和印发范围,能公开的公开少開會、開短會,開管用的會。上級會議原則上只開到下一級,經批准直接開到縣級的會議,不再層層開會。嚴禁隨意撥高會議規格、擴大會議規模,未經批准不得要求黨委和政府主要負責同志以及部門一把手參會,減少陪會。提倡合並開會、套開會議,多采用電視電話、網絡視頻會議等形式。提高會議實效,不搞照本宣科,不搞泛泛表態,不刻意搞傳達不過夜,堅決防止同一事項議而不決、反複開會。進一步改革會議公文制度,選擇一些地方和單位開展治理文山會海工作試點(中央辦公廳、國務院辦公廳等落實)

三、 加強計劃管理和監督實施,著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題

抓好《中共中央辦公廳關于統籌規範督查檢查考核工作的通知》貫徹落實,嚴格控制總量,實行年度計劃和審批報備制度,中央和國家機關有關部門原則上每年1次綜合性督查檢查考核,對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上的目標要確保執行到位。強化結果導向,考核評價一個地方和單位的工作,關鍵看有沒有解決實際問題、群衆的評價怎麽樣。堅決糾正機械式做法,不得隨意要求基層填表報數、層層報材料,不得筒單將有沒有領導批示、開會發文、台賬記錄、工作筆記等作爲工作是否落實的標准,不得以微信工作群政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。嚴格控制“一票否決”事項,不能動辄簽“責任狀”,變相向地方和基層推卸責任對涉及城市評選評比表彰的各類創建活動進行集中清理,该撤销的撒销,该合并的合并。对巡视巡察、环保督察、脱贫攻坚督查考核、 政府大督查、党建考核等,牵头部门也要倾听基层意见进行完善,提出优化改进措施。调查研究、执法检查等要轻车简从、务求实效,不干扰基层正常工作(中央紀委國家監委機關、中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、全國人大常委會辦公廳、國務院辦公廳、全國政協辦公廳等落實)

四、完善問責制度和激勵關懷機制,著力解決幹部不敢擔當作爲的問題

堅持嚴管和厚愛結合,實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規範問責、精准問責、慎重問責,真正起到問責一個警醒一片的效果修訂《中國共産黨問責條例》。有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題。正確對待被問責的幹部,对影响期满、表现好的干部,符合有关条件的,该使用的要使用。制定纪检监察机关处理检举控告工作规则,保障党员权利, 及时为干部澄清正名,严肃查处诬告陷害行为。改进谈话和函询工作方法,有效减轻干部不必要的心理负担。把“三个区分开来”的要求具体化,正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响,切实保护干部干事创业的积极性,为担当者担当,为负责者负责。对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部,给予更多理解和支持,在政策、待遇等方面给予倾斜。(中央纪委国家监委机关、 中央組織部等落实)

五、加強組織領導,爲解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障

在黨中央集中統一領導下,建立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制,由中央办公厅牵头,中央纪委国家监委机关、中央組織部、中央宣傳部、中央改革办、中央和国家机关工委、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅等参加,负责统筹协调推进落实工作。各地区各部门党委(党组)要切实履行主体责任,一把手负总责, 党委办公厅(室)负责协调推进落实,把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务,拿出有效管用的整治措施。加强政治巡视和政治督查,加大舆论监督力度,对形式主义官僚主义典型问题点名道姓通报曝光,对干实事、作风好的先进典型及时总结推广,为广大党员干部作示范、树标杆(中央纪委国家监委机关、中央办公厅,中央組織部,中央宣傳部, 国务院办公厅等落实)

 

 

中共中央辦公廳

 2019年3月6日


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